香港群发短信指南：OFCA、# 发送方 ID 与 UEMO
香港群发短信指南：OFCA 短信发送方登记计划与 # 前缀、UEMO 和 PDPO 直销规则、四大运营商，以及繁体中文短信的字数限制。
作者： OmniChannels.ai Editorial Team · 审阅： BroadNet Messaging Solutions Team
短信与验证码
简短回答
在香港群发短信，请选通往 CSL、中国移动香港、3HK 和 SmarTone 的服务商，并决定是否按 OFCA 短信发送方登记计划注册发送方 ID（注册后可使用“#”前缀）。同时遵守 UEMO（表明身份、提供退订）和 PDPO 直销规则。繁体中文属于 Unicode，单条只有70个字符。
本页内容
要点速览
- OFCA 的短信发送方登记计划自2023年12月28日起运行：已登记机构使用以 # 开头的发送方 ID，OFCA 表示网络会拦截并非来自已登记发送方的 # ID。我们的监管数据把该计划列为发送方自愿参加。
- 《非应邀电子讯息条例》（第593章）要求商业电子讯息带有准确的发送方信息和退订功能，并设立包括短讯在内的拒收讯息登记册。
- 将个人资料用于直接促销另受《个人资料（私隐）条例》规管：私隐专员公署说明首次使用前须告知并取得同意（第35C条），须说明免费拒绝使用的权利（第35F条），并在对方要求时免费停止使用（第35G条）。
- 我们的覆盖数据列出四家移动网络，均为直连线路：CSL Mobile（454-00）、中国移动香港（454-12）、3HK（454-04）和 SmarTone（454-06）。
- 含汉字的短信属于 Unicode：SmarTone 标明每条70个中文字符，拼接后每段67个。纯英文内容仍为160个字符（拼接时每段153个）。
本指南面向希望向香港手机号码发送商务短信的零售、银行、旅游和服务团队，涵盖验证码、订座提醒、预约通知和促销。内容包括：各机构分别监管什么，OFCA 的“#”发送方 ID 计划如何运作，《非应邀电子讯息条例》和《个人资料（私隐）条例》对你意味着什么，以及繁体中文如何改变短信长度。这是实用概览，不构成法律意见；上线前请向香港律师和运营商确认要求。
香港群发短信适用哪些规则？
适用四个层面：OFCA 的电信监管、《非应邀电子讯息条例》（UEMO）、《个人资料（私隐）条例》（PDPO），以及各运营商的线路政策。它们共同规定你是谁、能否联系对方，以及对方的数据如何使用。
| 层面 | 涵盖内容 | 查阅位置 |
|---|---|---|
| OFCA（通讯事务管理局办公室） | 电信监管；短信发送方登记计划 | ofca.gov.hk |
| UEMO，第593章 | 商业电子讯息：发送方信息、退订、拒收讯息登记册 | e-Legislation |
| PDPO，第486章 | 直接促销中使用个人资料：告知、同意、拒绝使用 | pcpd.org.hk |
| 运营商（CSL、中国移动香港、3HK、SmarTone） | 线路开通、过滤、发送方 ID 处理 | 服务商在开通时确认 |
我们的监管数据把 OFCA 列为监管机构，并记录 opt-in 必须可验证。数据还记录 OFCA 的发送方计划为自愿参加，所以上线当天真正起作用的规则，往往是你的线路和你自己的同意记录所执行的那一条。
OFCA 短信发送方登记计划和 # 前缀是什么？
这是一项自2023年12月28日起运行的计划：经核实的机构向 OFCA 登记发送方 ID，并使用以“#”开头的 ID 发送。收件人由此可以识别短信来自已登记发送方。OFCA 的启动公告表示，电信网络会拦截使用“#”发送方 ID 但并非来自已登记发送方的短信。
OFCA 自己页面上的要点：
- 谁可以加入。 第一阶段涵盖电信行业，OFCA 现表示计划开放给所有行业申请。机构向 OFCA 申请，已登记的 ID 会列入公开的短信发送方登记册。
- 不包括什么。 不涵盖要求收件人致电回复的短信（这类短信通常使用纯数字发送方 ID），并且只适用于在香港使用的香港手机号码。
- 用户无需任何操作。 移动服务商免费提供该服务；客户无需安装应用或更改设置。
- 未登记的发送方。 继续使用不带“#”的发送方 ID。这些短信未经身份核实，OFCA 建议收件人对其保持谨慎。
我们的监管数据补充说明，该计划对发送方是自愿的，未登记的 ID 照常送达，只是不带“#”。合起来看：你可以不登记就发送，但“#”ID 向客户表明短信是真的，而在冒充诈骗催生了这一计划的市场里，这很重要。定义见发送方 ID和字母数字发送方 ID。
如何在香港注册发送方 ID？
你需要准备公司文件，选择与品牌一致的名称，向 OFCA 的计划申请（服务商可以与你一起准备申请材料），然后在每个网络上测试送达。我们的数据没有记录固定周期，因为该计划是自愿的，所以请留出缓冲。
| 步骤 | 做什么 |
|---|---|
| 1. 分类 | 把事务类流量（验证码、提醒）与促销流量分开，并确定需要哪些发送方 ID |
| 2. 选择名称 | 使用注册的公司名或品牌名；避免模仿银行、运营商或政府机构的名称 |
| 3. 准备文件 | 商业登记证明，以及列明 ID 和你的服务商的授权书 |
| 4. 申请 | 向 OFCA 的计划提交；在公开登记册中跟踪结果 |
| 5. 测试 | 向 CSL、中国移动香港、3HK 和 SmarTone 的手机发送一条验证码和一条促销 |
我们的发送方 ID 授权书生成器可以起草授权书，发送方 ID 检查器和香港发送方 ID 页面显示当前情况，注册服务说明我们如何与你一起准备并提交。审批决定仍由 OFCA 和运营商作出。关于各种格式，请见短信发送方 ID 类型详解。
《非应邀电子讯息条例》有哪些要求？
UEMO 要求商业电子讯息（包括短信）带有准确的发送方信息和退订功能，并在用户退订后停止发送。它还设立拒收讯息登记册，其中一份涵盖短讯，并禁止在未经用户同意的情况下向登记册上的号码发送。
香港特区政府在条例启动时（2007年12月生效）的资料说明了这些责任，通讯事务管理局可以向违规的发送方发出执行通知。具体期限和罚则以 e-Legislation 的文本为准，请在定稿流程前核对。实际要做到：
- 在每条促销短信开头说明发送方是谁。
- 提供可用的退订方式，例如回复关键词或链接，并进行测试。
- 在所有地方执行退订，覆盖各个活动、发送方 ID 和渠道，使用同一份抑制名单。
- 促销发送前用拒收讯息登记册筛查名单，除非你持有用户的同意。
- 保留记录，以便应对投诉。
为完成客户所要求的交易而发送的事务类短信，与促销不同，但不要把优惠藏在验证码里。参见退订和DND 登记册。
PDPO 对短信营销增加了什么要求？
如果你把个人资料（例如与姓名关联的手机号码）用于直接促销，PDPO 另有自己的步骤。私隐专员公署说明了三项：首次使用前告知个人并取得同意（第35C条），在首次使用资料时说明可免费拒绝使用的权利（第35F条），以及在对方要求时免费停止使用资料（第35G条）。私隐专员公署引述，未遵从第35G(4)条的停止使用要求，最高罚款为50万港元及监禁三年。
实际上，这意味着你的注册文案应说明号码将用于促销短信、涉及哪类优惠，以及如何退订。我们的 opt-in 同意文案生成器可以起草文案，跨渠道 opt-in 同意指南说明如何记录。不要购买名单：买来的号码没有同意记录。
香港有哪些运营商承载短信？
我们的覆盖数据列出四家移动网络，各有一条直连线路。
| 运营商 | MCC-MNC |
|---|---|
| CSL Mobile | 454-00 |
| 中国移动香港 | 454-12 |
| 3HK | 454-04 |
| SmarTone | 454-06 |
请按网络分别阅读送达报告，不要只看一个混合数字；漂亮的总数可能掩盖一个表现差的网络。我们的提高短信送达率指南说明如何排查。
如何区分验证码和促销流量？
把验证码、订座提醒和其他服务类短信放在独立的发送方 ID 和线路上，促销放在另一条上。如果促销线路被过滤或收件人投诉，在验证码里夹带促销会让登录验证码面临风险。
| 流量 | 示例 | 做法 |
|---|---|---|
| 事务类 | 验证码、付款确认、配送提醒 | 内容不含优惠；独立发送方 ID；任何时间 |
| 促销类 | 大减价、新菜单、会员优惠 | 已同意的号码；拒收讯息登记册筛查；退订方式；白天发送 |
| 混合 | “您的订座已确认，下次可享9折” | 避免；优惠使它成为促销 |
关于验证码设计，请见验证码身份验证短信指南。
繁体中文如何影响短信长度？
任何汉字都会让整条短信变成 Unicode，单条容纳70个字符（拆分时每段67个）。SmarTone 在其网站上标明同样的限制：70个中文字符或160个英文字符，空格、数字和标点都计算在内。仅有英文字母和数字时符合 GSM 7 位，为160个字符（每段153个）。参见 GSM-7、Unicode 短信和拼接短信。
| 编码 | 单条短信 | 拼接时每段 |
|---|---|---|
| GSM 7 位 | 160个字符 | 153 |
| Unicode（UCS-2） | 70个字符 | 67 |
以下示例已按限制计数（全角标点各算一个字符）：
| 短信 | 编码 | 字符数 | 段数 |
|---|---|---|---|
【晨光茶餐廳】您的驗證碼是482913，請勿向任何人透露。 |
Unicode | 29 | 1 |
【晨光茶餐廳】訂座確認：本週六晚上7時，4位。如需更改請致電2123 4567。 |
Unicode | 40 | 1 |
Morning Light: your code is 482913. Never share it with anyone. |
GSM-7 | 63 | 1 |
【晨光茶餐廳】本週六全單85折，掃碼訂座：morninglight.example/b 退訂請回覆STOP，歡迎帶同家人朋友一起來品嚐我們的新菜單。 |
Unicode | 74 | 2 |
英文那一行说明了为什么双语品牌常发送英文版验证码，而把中文文案留给营销活动。中英混排的短信整条都是 Unicode。请在短信字符计数器中检查最终文案，并阅读短信字符限制与 Unicode。
什么时候发送？
我们没有找到监管机构公布的香港促销短信发送时间窗口，我们的监管数据也没有记录。请与服务商约定发送时段，促销安排在当地白天（香港时间，UTC+8），避免深夜。验证码和提醒可以在任何时间发送。发送时间规划器有助于安排活动，各国短信营销规则比较了各市场的时段。
示例：九龙的餐厅集团
“晨光”（Morning Light，虚构）经营12家餐厅，想发送订座提醒、会员验证码和每周优惠。
- 它在 OFCA 的计划下核对后，为服务类短信登记一个“#”发送方 ID，为优惠登记另一个，并在四家网络上测试。
- 它在应用和收银台收集同意，说明号码会收到短信优惠以及如何停止，并保存文案、时间戳和号码。
- 订座提醒和验证码简短，不带优惠。
- 优惠发送前对照抑制名单和拒收讯息登记册筛查，安排在当地白天发送，并带有一步退订。
- 短信退订同时抑制 WhatsApp 和电子邮件。
常见错误有哪些？
- 使用 # 的仿冒 ID。 未登记就以“#”ID 发送，有被拦截的风险。
- 以为要求致电回复的短信也在计划范围内。 它们被排除在外。
- 没有退订方式。 UEMO 要求提供。
- 把该计划当作法律上的同意。 已登记的 ID 证明你是谁，而不是收件人同意了。
- 验证码和促销共用一个发送方 ID。
- 忽视编码。 英文短信里多一个汉字，就变成70个字符的短信。
OmniChannels.ai 如何帮助你
OmniChannels.ai 由 BroadNet 提供支持，在我们的覆盖数据中，BroadNet 有通往 CSL、中国移动香港、3HK 和 SmarTone 的直连线路。我们与你一起准备并提交发送方 ID 注册，支持繁体中文和英文内容，提供按网络的送达报告，高流量可使用 SMPP 3.4。参考价格请见香港短信价格页面，然后预约演示。团队规模不大？我们的小企业短信营销指南涵盖了基础知识。
常见问题
在香港群发短信合法吗？
合法。企业可以发送验证码、提醒和营销短信，前提是遵守《非应邀电子讯息条例》、直接促销的个人资料规则和运营商的线路政策。并没有名为群发短信法的单一法规。请保留同意记录，表明发送方身份，提供可用的退订方式，营销活动请咨询香港律师。
香港的 # 发送方 ID 是什么？
这是 OFCA 短信发送方登记计划给已登记发送方的前缀，让收件人识别短信来自经过核实的机构。按 OFCA 的启动公告，网络会拦截使用 # 发送方 ID 但并非由已登记发送方发出的短信。未登记的发送方继续使用不带 # 的发送方 ID。
我必须加入短信发送方登记计划吗？
我们的监管数据把该计划描述为自愿，OFCA 表示机构直接向其申请。实际上，# ID 有助于收件人信任你的短信，部分行业也获鼓励加入。请向服务商确认你的哪些短信流量在计划范围内，因为邀请收件人致电回复的短信不在计划之内。
在香港发送促销短信需要同意吗？
请按有记录的 opt-in 来规划。条例禁止向拒收讯息登记册上的号码发送，除非用户同意；PDPO 要求在把个人资料用于直接促销前告知并取得同意。我们的监管数据要求可验证的 opt-in。请保存文案、时间戳、渠道和号码。
香港的中文短信有多长？
汉字使用 Unicode，所以单条短信容纳70个字符，空格、数字和标点都计算在内。更长的内容会拆分为每段67个字符。只含英文字母和数字的短信符合 GSM 7 位字母表，为160个字符。发送前请用字符计数器检查最终文案。
香港的发送方 ID 注册要多久？
我们公布的口径是没有固定周期：OFCA 计划为自愿参加，审核时间取决于 OFCA 和你的文件。请在上线计划中留出缓冲，在四家网络上测试送达，并让我们与你一起准备并提交申请。
资料来源
- SMS Sender Registration Scheme, OFCA
- SMS Sender Registration Scheme to be launched on December 28, HKSAR Government press release
- Unsolicited Electronic Messages Ordinance (Cap. 593), e-Legislation
- Personal Data (Privacy) Ordinance and direct marketing, PCPD
- 3GPP TS 23.038: Alphabets and language-specific information
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